住房城乡建设部解答网民

关于“简化行业资质标准，防止证书挂靠”的留言

住建部管理很多行业的资质。部分资质要求非常复杂，尤其是人员证件的要求，迫使企业花钱寻找资格证书挂靠，还滋生了一批专门办理资质的红顶中介机构，除了加重企业负担没有任何意义。建议简化资质标准，尤其取消资格证件要求，资格证多是花钱找挂靠的。

住房城乡建设部回复：

我部赞同简化企业资质标准，完善资质管理的建议。当前，建设工程企业资质管理确实存在资质要求过于复杂、人员资格证书挂靠的情形。

党的十八大以来，我部认真贯彻落实国务院推行行政审批制度改革要求，不断深化建筑领域的“放管服”改革。2014年11月，我部修订出台建筑业企业资质管理规定和资质标准，将施工专业承包由60个压缩至36个。2016年10月14日，我部印发《住房城乡建设部关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》（建市〔2016〕226号），规定除各类别最低等级外，取消了注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。

2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），提出要进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。我部将按照国务院深化建筑业“放管服”改革的要求，修订工程设计资质标准，拟简化资质标准条件和专业类别，减少企业资质标准对注册人员的要求，特别是减少挂靠较为严重的公用设备、电气等专业注册人员要求，以减轻企业负担，激发企业活力。

资质取消已经是大势所趋！随着建筑市场的不断完善，各种资质政策频频发布，多种建筑资质面临取消、合并！

已经取消/拟取消的资质大概情况

工程咨询资质、地质勘查等几十项资质行政许可已取消：

2017年9月29日国务院下发关于取消一批行政许可事项的决定，取消工程咨询、物业管理一级、地质勘查等几十项资质！

设计一体化资质已取消

园林绿化资质已取消：2017年4月13日，各级住房城乡建设(园林绿化)主管部门不再受理城市园林绿化企业资质核准的相关申请，园林资质正式取消。园林绿化资质取消后。园林绿化资质的项目自然而然地归类到市政公用资质，因为园林绿化项目本来就属于市政公用的一个分类。所以办理市政公用资质的公司也在后半年急剧增加。

招标代理资质拟取消：招标代理机构的最后一个法定资格被取消，这是毋容置疑的。全面取消招标代理资格符合市场经济基本规律，在市场经济条件下，招标代理服务应当遵循市场规律，需要开放竞争。

劳务资质取消实行试点(时间未定)：浙江、安徽、陕西3省取消劳务资质试点工作已经开展了一年多，全国取消的文件的出台只是时间问题，现在基本全国的申办点都已经停止申办劳务资质了。

已合并的建筑资质

1、建筑防水工程和防腐保温工程合并为"防水防腐保温工程专业承包资质"

2、建筑智能化工程和电子工程合并为电子与智能化工程专业承包资质

3、港口装卸设备安装工程、通航设备安装工程和水上交通管制工程合并为港航设备安装及水上交管工程专业承包资质

4、高耸构筑物工程并入建筑工程施工总承包资质

5、电信工程并入通信工程施工总承包资质

6、水工建筑物基础处理工程、水工大坝工程、水工隧洞工程并入水利水电工程施工总承包资质

7、堤防工程并入河湖整治工程和水利水电施工总承包资质

8、火电设备安装工程并入电力工程施工总承包资质

9、炉窑工程和冶炼机电设备安装工程并入冶金工程施工总承包资质

10、化工石油设备管道安装工程并入"石油化工工程施工总承包资质"

11、管道工程并入市政公用工程施工总承包、石油化工工程施工总承包资质

12、城市轨道交通工程并入市政公用工程施工总承包

资质不断简化与取消的改革之路

(一)《推进建筑业发展和改革的若干意见》出台，明确淡化企业资质

2014年7月1日，住房城乡建设部颁布《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，首次提出：坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向，探索从主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入，逐步转变为充分发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用，实现市场优胜劣汰。加快研究修订工程建设企业资质标准和管理规定，取消部分资质类别设置，合并业务范围相近的企业资质，合理设置资质标准条件，注重对企业、人员信用状况、质量安全等指标的考核，强化资质审批后的动态监管;简政放权，推进审批权限下放，健全完善工程建设企业资质和个人执业资格审查制度;改进审批方式，推进电子化审查，加大公开公示力度。

(二)《建筑业企业资质标准》印发，直接取消/并入/合并等共取消24项专业承包资质，劳务资质取消等级划分

2014年11月6日，住房和城乡建设部印发的《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)与原先的《建筑业企业资质等级标准》(建建[2001]82号)相比，调整力度很大，其中：

直接取消土石方工程、混凝土预制构件、电梯安装工程、金属门窗工程、预应力工程、爆破与拆除工程、无损检测、体育场地设施工程等8项专业承包资质;

高耸构筑物工程、电信工程、水工建筑物基础处理工程、堤防工程、水工大坝工程、水工隧洞工程、火电设备安装工程、炉窑工程、冶炼机电设备安装工程、化工石油设备管道安装工程、管道工程、城市轨道交通工程等12项专业承包资质并入相应总承包资质;

建筑防水工程、防腐保温工程、建筑智能化工程等8项资质进行了合并。

(三)住建部出台《建筑业企业资质管理有关问题的通知》，简化特级、一级资质标准

2015年10月9日，住房城乡建设部颁布《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》(建市[2015]154号)，简化特级资质标准要求，放开承包合同金额限制。

(1)取消《施工总承包企业特级资质标准》(建市[2007]72号)中关于*********工法、专利、*********科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求。对于申请施工总承包特级资质的企业，不再考核上述指标。

(2)取消《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)中建筑工程施工总承包一级资质企业可承担单项合同额3000万元以上建筑工程的限制。取消《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市[2015]20号)特级资质企业限承担施工单项合同额6000万元以上建筑工程的限制以及《施工总承包企业特级资质标准》(建市[2007]72号)特级资质企业限承担施工单项合同额3000万元以上房屋建筑工程的限制。

(3)将《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)中钢结构工程专业承包一级资质承包工程范围修改为：可承担各类钢结构工程的施工。

(四)劳务资质取消试点在安徽、浙江和陕西进行

2016年4月，住建部下发文件，同意在浙、皖、陕3省开展劳务用工改革试点。5月，浙江、安徽、陕西3省陆续公布《劳务用工管理改革试点工作方案》。

安徽：自2016年6月1日起，取消建筑劳务企业资质。

浙江：逐步取消建筑劳务企业资质，积极发展建筑业专业作业企业。

陕西：弱化劳务企业资质，发展小微建筑专业技能企业。

2017年1月，住房城乡建设部建筑市场监管司吴慧娟司长一行，到安徽就建筑劳务用工制度改革试点工作进行调研。通过安徽调研，坚定了在全国推广建筑劳务用工制度改革的信心。

国务院出台的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)，明确提出：推动建筑业劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。

取消劳务资质试点工作已经开展了一年多，全国取消的文件的出台只是时间问题，现在基本全国的申办点都已经停止申办劳务资质了。

(五)住建部出台《简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》，取消建造师等人员要求

2016年10月14日，住房和城乡建设部再次出台重磅文件《简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》(建市[2016]226号)，直接取消了资质标准中的建造师等人员要求，进一步简化了资质标准要求，同时《通知》提升了一级资质标准、二级资质标准的业绩要求。

(1)除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。

(2)取消通信工程施工总承包三级资质标准中关于注册建造师的指标考核。

(3)调整建筑工程施工总承包一级及以下资质的建筑面积考核指标。

(六)国务院颁布《促进建筑业持续健康发展的意见》，明确进一步简化资质类别与等级设置

2017年2月21日，国务院办公厅颁布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)，着重强调优化资质资格管理。

《意见》明确要求：进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。选择部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制，同时，加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度，加强事中事后监管。强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。

(七)住建部2017年度工作要点中进一步明确：研究取消建筑施工劳务资质、修订资质标准

近日，住房城乡建设部建筑市场监管司公布2017年工作要点，提出2017年将做好深化建筑业重点环节改革、加强建筑市场监管、推进行政审批制度改革、加强党风廉政建设等四个方面15项工作。

根据发布的工作要点，2017年将是建筑业政策调整的大年，其中多项政策涉及资质管理。

一、积极推进建筑用工制度改革。研究取消建筑施工劳务资质，大力扶持以作业为主的专业企业发展。

二、推进法律法规制度建设。修订《建筑业企业资质管理规定》及实施意见，完善企业资质管理制度。修订建筑施工专业承包合同示范文本、专业作业合同示范文本，完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修订工作。

三、简化企业资质标准。修订设计、施工、监理企业资质标准，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩等指标。试点开展对信用良好、能够提供全额担保的企业，取消承揽业务范围资质限制。

(八)住建部下发通知：正式取消园林绿化企业资质核准

2017年4月13日，各级住房城乡建设(园林绿化)主管部门不再受理城市园林绿化企业资质核准的相关申请，园林资质正式取消。

一、各级住房城乡建设(园林绿化)主管部门不再受理城市园林绿化企业资质核准的相关申请。

二、各级住房城乡建设(园林绿化)主管部门不得以任何方式，强制要求将城市园林绿化企业资质或市政公用工程施工总承包等资质作为承包园林绿化工程施工业务的条件。

三、各地要按照国务院推进简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，创新城市园林绿化市场管理方式，探索建立健全园林绿化企业信用评价、守信激励、失信惩戒等信用管理制度，加强事中事后监管，维护市场公平竞争秩序。

四、《关于城市园林绿化企业一级资质核准有关事宜的通知》(建办城函[2015]133号)自本通知印发之日起废止。

未来的资质走向还是简化和取消

通过以上国务院、住房和城乡建设部相关政策，关于企业资质未来发展趋势有几点判断，仅供参考!

第一、建筑业企业资质标准逐渐简化弱化是必然的方向;

第二、资质会不会全部取消?认为全部取消的可能性不大!

第三、哪些资质会被取消？认为市场化程度高、施工安全质量风险低、不涉及生命财产安全的资质或将被取消!例如：已经取消的园林绿化资质、正在研究建筑施工劳务资质，专业承包资质将是取消的重点;

第四、哪些资质不会被取消?认为涉及国计民生、安全质量风险高、技术难度大的资质短时间内被取消的可能性低，例如：各类施工总承包资质;

第五、没有取消的资质改革的趋势?住建部明确提出今年将修订资质标准，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩等指标。试点开展对信用良好、能够提供全额担保的企业，取消承揽业务范围资质限制。企业经营的核心是信誉与业绩，这是资质将引导的方向，也是趋势。

在住建部发布的多个文件中，都对资质简化做了相关阐述，例如对资质的总体管理办法，以及具体简化的资质类型等。

未来的资质走向还是简化和取消，例如面临重大改革的劳务资质和招标代理资质。劳务资质取消一直在进行试点，而招标代理资质取消也多次被拿出来讨论，有不少招标代理机构的资质已经被取消了，例如通信建设项目招标代理资质等。

工程资质将面临变革，资质改革必定还会如火如荼。